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為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要指示，按照市委、市政府和市國資兩委的部署要求，深化2017年不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理成果，用治庸治懶治無為的疾風(fēng)厲勢(shì)問責(zé)不作為不擔(dān)當(dāng)，調(diào)動(dòng)集團(tuán)廣大黨員干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，全力推動(dòng)集團(tuán)改革發(fā)展和黨的建設(shè)，現(xiàn)就集團(tuán)從2018年到2020年深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)治理三年行動(dòng)”）制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和市國資兩委專項(xiàng)治理三年行動(dòng)部署要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，提高全體干部職工的政治站位和政治覺悟，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)母鞣N老問題和新表現(xiàn)，深入持續(xù)開展專項(xiàng)治理，往深里抓、往實(shí)里治、一刻不放松。把鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、改進(jìn)工作作風(fēng)與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、反對(duì)和糾正形式主義統(tǒng)一起來，把鼓勵(lì)創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)、推動(dòng)改革發(fā)展與懲戒碌碌無為、渾噩度日等行為統(tǒng)一起來，把加快體制機(jī)制創(chuàng)新與整治因循守舊、裹足不前統(tǒng)一起來，嚴(yán)管厚愛干事?lián)?dāng)者，懲戒問責(zé)不為亂為者，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、合力推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，在集團(tuán)混改和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)程中持續(xù)弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，最大限度的調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。通過3年專項(xiàng)治理，形成集團(tuán)全體干部職工講政治、敢擔(dān)當(dāng)、合力干的強(qiáng)大氣場(chǎng)，使集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，管理更加科學(xué)規(guī)范，責(zé)任體系和問責(zé)治理長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，為集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、治理范圍

集團(tuán)本部及所屬各級(jí)單位。

三、治理重點(diǎn)

根據(jù)市委市政府《關(guān)于深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》明確的治理重點(diǎn)，結(jié)合集團(tuán)工作實(shí)際及自身存在的老問題新表現(xiàn)，本次三年行動(dòng)重點(diǎn)治理以下13個(gè)方面的突出問題：

（一）重點(diǎn)治理黨的建設(shè)弱化，政治意識(shí)淡薄，政治紀(jì)律松弛，政治站位不高，肅清黃興國惡劣影響不徹底，整治“關(guān)系網(wǎng)”“潛規(guī)則”“拜碼頭”等圈子文化現(xiàn)象措施不力等問題。

（二）重點(diǎn)治理黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量缺失，全面從嚴(yán)治黨工作不扎實(shí)，管黨治黨寬松軟，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不到位，管轄范圍內(nèi)頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，腐敗違紀(jì)問題頻發(fā)；抓班子帶隊(duì)伍寬松軟，落實(shí)黨管干部原則不力，選人用人風(fēng)氣不正，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中問題比較突出等問題。

（三）重點(diǎn)治理貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策和市委市政府、市國資委專項(xiàng)部署要求不力，推動(dòng)混合所有制改革過程中主動(dòng)性不強(qiáng)、推著走、打折扣、搞變通，堅(jiān)持提質(zhì)增效、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠、理解不深、行動(dòng)不堅(jiān)決、落實(shí)不到位等問題。

（四）重點(diǎn)治理形式主義、官僚主義問題，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，推動(dòng)工作只做表面文章，調(diào)門高、沒動(dòng)作，造成企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)得不到落實(shí)或改革發(fā)展效果不明顯等問題。

（五）重點(diǎn)治理團(tuán)隊(duì)精神不足，協(xié)調(diào)配合意識(shí)淡薄，工作推諉扯皮，只講分工不講合作，只講困難不找方法，造成工作低效等問題。

（六）重點(diǎn)治理群眾意識(shí)不強(qiáng)，為基層職工群眾服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)待基層單位和職工群眾態(tài)度生硬粗暴，讓職工群眾辦事來回跑；對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題采取措施不及時(shí)、不到位，久拖不決，導(dǎo)致信訪、集訪甚至造成群體性突發(fā)事件等突出問題。

（七）重點(diǎn)治理對(duì)企業(yè)混合所有制改革后面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)不積極應(yīng)對(duì)、不改革創(chuàng)新，無作為、慢作為，造成發(fā)展滯后或經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題。

（八）重點(diǎn)治理經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)開拓不力，對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)、管理等方面目標(biāo)任務(wù)抓推動(dòng)、抓落實(shí)不到位，經(jīng)營(yíng)局面不能打開或?yàn)閼?yīng)付指標(biāo)做表面文章、報(bào)虛假數(shù)字。企業(yè)管理機(jī)制落后，管理制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位，造成企業(yè)虧損或創(chuàng)效水平低下等問題。

（九）重點(diǎn)治理執(zhí)行力不強(qiáng)，對(duì)集團(tuán)或上級(jí)決議決定頂著不辦、拖著不做，對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度不遵守、不落實(shí)，特別是在階段性重點(diǎn)工作面前，繞著走或做表面文章應(yīng)付了事等問題。

（十）重點(diǎn)治理落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制度體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)不力、安全教育培訓(xùn)力度不大、安全生產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利不明確、獎(jiǎng)懲機(jī)制不規(guī)范、對(duì)安全與效益掛鉤理念理解不深，對(duì)違規(guī)行為和重大安全隱患監(jiān)管不力、整改不力、處置不力，導(dǎo)致重大事故、事件、案件發(fā)生，給國家、公共利益和企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失與不良影響，以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等問題。

（十一）重點(diǎn)治理落實(shí)崗位職責(zé)不到位，工作責(zé)任心不強(qiáng)或缺乏責(zé)任心、事業(yè)心，導(dǎo)致工作失誤、錯(cuò)誤頻發(fā)等問題。

（十二）重點(diǎn)治理工作標(biāo)準(zhǔn)不高、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，工作得過且過、消極怠工、敷衍了事、庸懶散拖等行為。

（十三）其他不作為、不擔(dān)當(dāng)問題。

四、主要措施

（一）深入學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺(tái)的一系列重大方針政策，推出的一系列重大舉措，深刻認(rèn)識(shí)深沉的使命擔(dān)當(dāng)、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)、堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略定力和大無畏的革命精神對(duì)推動(dòng)黨和國家、企業(yè)、個(gè)人自我革命的巨大影響。集團(tuán)全體黨員干部職工要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移的向黨中央和習(xí)近平總書記看齊，充分認(rèn)識(shí)到在改革發(fā)展大勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)面前，不作為不擔(dān)當(dāng)、做不成事、干不成事都是不合格的表現(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)開展工作、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于直面問題的強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感。

（二）拓寬渠道，重拳查處。充分利用網(wǎng)站、郵箱、舉報(bào)信箱等公開舉報(bào)方式為職工群眾提供方便的信訪舉報(bào)途徑；打造以紀(jì)檢監(jiān)察室為牽頭部門，審計(jì)、財(cái)務(wù)、安全生產(chǎn)等職能部室共同聯(lián)動(dòng)的大監(jiān)督格局。組織部門和巡察組要將不作為不擔(dān)當(dāng)問題納入黨建巡查和紀(jì)檢巡察工作的重點(diǎn)內(nèi)容，讓不干事、不作為的人沒有立足之地、容身之位。

（三）深挖線索，形成清單。集團(tuán)所屬各單位黨委（總支、支部）要充分運(yùn)用問責(zé)利器，通過多種方式開展自查自糾，深挖問題線索。從市委巡視反饋的問題中，從集團(tuán)巡察發(fā)現(xiàn)的問題中，從典型案件牽扯的問題中，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查中，從職工群眾舉報(bào)反映的線索中，篩查、追蹤、發(fā)現(xiàn)不作為不擔(dān)當(dāng)問題，列出清單、集中督辦、銷號(hào)管理。

（四）抓住關(guān)鍵，嚴(yán)肅問責(zé)。緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵群體，從自查自糾入手，強(qiáng)力破解在工作作風(fēng)、工作態(tài)度、工作責(zé)任心等方面存在的癥結(jié)。對(duì)查找出的問題該糾正的立即糾正，該問責(zé)的從嚴(yán)問責(zé)，充分運(yùn)用通報(bào)、誡勉、組織處理、組織調(diào)整和紀(jì)律處分等各種問責(zé)方式，加溫加壓、施以猛藥，倒逼形成創(chuàng)新?lián)?dāng)、勇于作為的強(qiáng)大氣場(chǎng)。

（五）層層監(jiān)督，壓實(shí)責(zé)任。集團(tuán)及所屬各單位黨委（總支、支部）及主要負(fù)責(zé)人是三年行動(dòng)的責(zé)任主體和第一責(zé)任人，對(duì)于存在不作為不擔(dān)當(dāng)問題的，既問直接責(zé)任，也問領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。行動(dòng)開展過程中，存在思想不重視、措施不得力、效果不明顯的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；所在單位長(zhǎng)時(shí)間無問責(zé)行為，但被上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)問題的，從嚴(yán)從重追究第一責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)增強(qiáng)集團(tuán)及所屬各單位黨委（總支、支部）一把手敢于揭丑亮短、管好班子、帶好隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，讓集團(tuán)全體黨員職工群眾都能真切感觸到三年行動(dòng)的疾風(fēng)厲勢(shì)，進(jìn)而促使廣大黨員職工群眾主動(dòng)增強(qiáng)技能本領(lǐng)、放開手腳開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于干事創(chuàng)業(yè)。

（六）加強(qiáng)督辦，執(zhí)行到位。集團(tuán)成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督促檢查等工作，對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)容具體、可查性強(qiáng)的重點(diǎn)問題掛牌督辦，對(duì)所屬各單位問題線索較多、但查處不力的適時(shí)開展多次、滾動(dòng)的明察暗訪及督察督辦，及時(shí)跟蹤，確保問題得到解決。集團(tuán)所屬各黨委也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專項(xiàng)治理有序推進(jìn)、有效開展。

（七）強(qiáng)化宣傳，形成氛圍。充分運(yùn)用網(wǎng)站、報(bào)紙、微信平臺(tái)等宣傳陣地，設(shè)立曝光專欄、板塊，對(duì)影響巨大、行為惡劣、具有代表性的典型問題及時(shí)曝光，運(yùn)用好反面典型的警醒教育作用，增強(qiáng)震懾效果。強(qiáng)化教育引導(dǎo)，把三年行動(dòng)與“不忘初心、牢記使命”主題教育、“利劍高懸、警鐘長(zhǎng)鳴”警示教育等相結(jié)合，引導(dǎo)廣大黨員職工干部牢記崗位職責(zé)和黨員標(biāo)準(zhǔn)，做到工作盡職盡責(zé)、難題敢于攻克；強(qiáng)化輿論宣傳，通過組織座談、調(diào)研等多種方式，促使廣大黨員職工群眾清醒認(rèn)識(shí)不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}本質(zhì)，及時(shí)展示集團(tuán)專項(xiàng)治理在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和企業(yè)改革發(fā)展方面發(fā)揮的促進(jìn)作用，形成良好的輿論氛圍。

（八）抓好落實(shí)，建章立制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競(jìng)進(jìn)的意見（試行）》，健全制度體系，用好制度支撐，讓制度為敢作為、有作為的干部職工撐腰。特別是在集團(tuán)混改關(guān)鍵期，要堅(jiān)持把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同損公肥私故意為之的違法違紀(jì)行為區(qū)分開來，激勵(lì)廣大黨員職工群眾不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定干事創(chuàng)業(yè)的信心與決心。

五、責(zé)任分工

集團(tuán)成立不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，集團(tuán)黨委副書記郭彥起同志擔(dān)任組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察室、綜合辦公室、組織部、宣傳部為成員部門。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由紀(jì)檢監(jiān)察室承擔(dān)。所屬各單位要結(jié)合工作實(shí)際，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專項(xiàng)治理有序推進(jìn)、扎實(shí)開展。

（一）黨委負(fù)主責(zé)。所屬各單位黨委（總支、支部）對(duì)本單位開展專項(xiàng)治理負(fù)主體責(zé)任，發(fā)揮關(guān)鍵作用，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，發(fā)揮攻堅(jiān)作用；黨組織書記是第一責(zé)任人，對(duì)各環(huán)節(jié)工作要親自研究部署，親自督促指導(dǎo)。各級(jí)黨組織要全面抓好“深入學(xué)習(xí)、自查自糾、問題處理、整改落實(shí)、建章立制”等各項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)治理抓深抓細(xì)抓實(shí)。

（二）紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任。兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，抓好“線索梳理、督查督辦、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、通報(bào)曝光”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)不作為不擔(dān)當(dāng)問題嚴(yán)肅問責(zé)，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障專項(xiàng)治理三年行動(dòng)有效開展。

（三）部門發(fā)揮職能作用。組織部要完善干部考核評(píng)價(jià)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)保護(hù)擔(dān)當(dāng)作為，不簡(jiǎn)單以票取人，既為敢為者卸下包袱，為敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部職工撐腰鼓勁；又要加強(qiáng)對(duì)受問責(zé)干部的后續(xù)管理，防止“一問了之”，為集團(tuán)發(fā)展提振士氣。宣傳部要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展中的積極作用大力宣傳，對(duì)惡劣事件、反面典型通報(bào)曝光，營(yíng)造正向激勵(lì)、警醒震懾、標(biāo)本兼治的氛圍。承擔(dān)督導(dǎo)職能的部門要圍繞中央、市委市政府、市國資兩委重大決策部署與工作要求的貫徹落實(shí)，把不作為不擔(dān)當(dāng)問題作為督查重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改。其他職能部門要充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)拓展、安全生產(chǎn)、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、項(xiàng)目創(chuàng)效等相關(guān)工作中存在的不作為不擔(dān)當(dāng)問題加大監(jiān)督和處置力度。

六、工作要求

（一）提高政治站位。各單位要充分認(rèn)識(shí)市委、市政府深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)的重要意義，堅(jiān)定以疾風(fēng)厲勢(shì)治庸治懶治無為的決心，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本單位實(shí)際開展好專項(xiàng)治理工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將專項(xiàng)治理三年行動(dòng)納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核內(nèi)容，考核成績(jī)優(yōu)秀的通報(bào)表揚(yáng)，排名靠后的予以約談；同時(shí)將專項(xiàng)治理三年行動(dòng)考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，釋放從嚴(yán)管理干部的強(qiáng)烈信號(hào)。

（三）持續(xù)深入推進(jìn)。專項(xiàng)治理三年行動(dòng)立足當(dāng)前，重在治標(biāo)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力治本，集團(tuán)及所屬各單位要以最堅(jiān)決的態(tài)度、最務(wù)實(shí)的作風(fēng)、最有效的措施，切實(shí)把深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理行動(dòng)融入到集團(tuán)黨的建設(shè)、深化改革等各項(xiàng)重點(diǎn)工作之中，切忌形式主義、表面文章，打通任務(wù)落實(shí)的“最后一公里”，確保專項(xiàng)行動(dòng)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)深入開展。

附件：

建工集團(tuán)不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.docx